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就労移行支援とは

就労移行支援は
障害のある人のための職業訓練・就活支援サービスです。

インデックス

  1. 就労移行支援事業所ってどんなところ?
  2. 就労移行支援の利用方法
  3. 就労移行支援の制度

【参考】大人の発達障害者向けの職業訓練・就活支援
【参考】発達障害(疑い含む)のある大学生・専門学校生向け”ガクプロ”
【参考】見学/相談/利用希望の方は ”ご利用説明会”へ

1. 就労移行支援事業所ってどんなところ?

どんなサービスを受けられるの?

 就労移行支援は、障害者総合支援法で定められた障害福祉サービスの1つです。企業に就労したい障害のある人が職業訓練を行うだけでなく、就職支援から就職後の職場定着支援まで一貫した支援を受けられるのが特徴です。

① 職業訓練

 事業所に定期的に通所し、就労に必要なスキルやマナーを身に付けるためのプログラムに参加します。それまでの就労経験や障害特性によって課題が個人ごとに異なるため、個別支援計画を作成し、その人に合った目標を立てて取り組みます。事業所内で作業に取り組んだり、講座でレクチャーを受けたりなど、事業所によってそれぞれ独自のプログラムを実施しています。また企業に数日~2週間程度の職場体験実習に行くこともあります。

  • 週5日、1日5時間など決まった時間に決まった場所に通いプログラムに参加できる体力を付ける
  • 決められた作業を継続・集中して取り組む習慣をつける
  • 自分がどんな作業に向いているか、どんなことでつまづきやすいかを知る
  • 職場ではどんなことを行うかを知り一連の業務の流れに慣れる
  • 挨拶や言葉遣い、服装など職場にふさわしいマナーを身に付ける

【参考】30種類以上の業務を体験できる職業訓練

② 就活支援

 職業訓練や体験実習の中で、どんなふうに自分が働いていけそうかイメージができるようになると、いよいよ実際の求人に応募していきます。どんな形で就活を進めるかプランを事業所スタッフと相談しながら進めていきます。就活講座のようなレクチャーを行っている事業所もありますし、独自で職場開拓を行って求人の紹介をしている事業所もあります。面接などに事業所スタッフが同行してフォローすることもあります。

  • 自分のペースに合わせて就活を進める
  • 自分の特性や希望条件に合った求人を選ぶ
  • 企業への自己PRの仕方、障害特性の伝え方を学ぶ

【参考】等身大のあなたを伝えられる面接・書類作成術
【参考】発達障害に理解のある企業求人を紹介します

③ 定着支援

 企業から内定をもらい受諾したら就労移行支援のサービスは終わりということではありません。入社後6ヶ月間は、業務を覚え職場の環境になじんでいく過程で何か問題はないか、事業所スタッフが職場を訪問して確認します。入社6ヶ月経った後も何か困ったことがあれば事業所に相談できますし、企業に直接言いにくいようなことも事業所スタッフが橋渡しをすることで困りごとを解決し、長期間継続して就労できるように支援が受けられます。

  • 入社後慣れない環境での困り感を解決する
  • 長期間継続して働くため、業務や生活のペース配分を確認する

【参考】職場訪問からSNSまで多岐に渡る定着支援

どんな人が利用しているの?

障害種別

出典:厚生労働省PDF

 2015年3月のデータによると、就労移行支援の利用者の半数が知的障害の人、4割弱が精神障害の人、1割弱が身体障害の人になっています。特に精神障害の人の利用が増加しており、5年間で3倍以上になりました(厚生労働省PDF1)。当社のように精神障害や発達障害の人を受け入れる事業所が増えていることが背景にあると思われます。サービス利用には基本的に医師の診断が必要ですが、障害者手帳を持っている必要はありません。

年齢層

出典:厚生労働省PDF

 利用者の年齢層は、2015年12月現在で30歳未満の人がおよそ5割を占めています(厚生労働省PDF2)。30代の人が4分の1程度、40代の人が2割弱で、50代以上の人も1割弱います。これはKaienの利用者でも概ね同じ割合です。利用者は若い人が中心であるものの、様々な年代の方が集まっていることがわかります。

就労経験

 就労経験の有無ですが、Kaienの場合は一般企業に就職したことがある方が多数派です。働く中でうまくいかない経験をして離職し、発達障害がわかったというのが最も多いパターンです。働いている中でどんなことで困ったか、どうしたらそれをカバーすることができるかを訓練の中で探り実践していきます。一方でここ1、2年は当社の大学生向け・小中高生向けサービスからの利用者が増えてきていることもあり、就労経験がない方が段々と増えてきています。訓練で言葉遣いや上司・同僚への声のかけ方といった働く上での基本的なマナーから、自分に合った職種は何かなどを順に学ぶこともできます。

どのくらい利用できるの?

利用スケジュール

 利用開始時に市区町村から平日週5日間以上利用できる(標準で当月の日数-8日)日数の支給が決定されます。最終的に一般の企業に就労した時と同じようなリズムで通所できるようになるのが望ましいですが、体力面で不安がある人は例えば週3日など少ない日数から利用開始できる事業所も多いです。Kaienの訓練は9:30から15:30まで、お昼休みが1時間の実質5時間ですので、週5日間通うと週に25時間利用いただくことになります。

【参考】Kaienの就労移行支援利用者の1日

利用期間

 就労移行支援の標準利用期間は2年間です。Kaienの就労移行支援の平均利用期間は7~8か月で、多くの人が2年以内に就職していきます。就労後の定着支援はこの期間に含まれず、継続して支援を受けることができます。万が一就職先でうまくいかず離職してしまっても、市区町村と相談の上再度就労移行支援を利用することもできますので、安心して就労にチャレンジしてください。

【参考】Kaienの就労移行支援利用者の就職活動体験記

費用はかかるの?/工賃はもらえるの?

利用料

 就労移行支援を利用するには、原則として利用者が利用料の1割を事業所に支払います(9割は行政が負担)。実際には、収入によって負担する上限額が決まっているため、Kaienではおよそ9割の人が無料で利用されています。自己負担のある人でもほとんどの方が9,300円の上限額になっています。自分の負担上限額がいくらになるかは、お住まいの市区町村の障害福祉課などの窓口でご確認ください。尚、市区町村の一部では独自に自己負担額の軽減措置を行っているところもあります(例:川崎市在住の人は利用者負担分を市が補助、全員が無料で利用可能)

工賃/通所・交通費助成

 就労移行支援では、基本的に事業所から利用者に対して工賃の支払いはありません。一般の企業に就労するために必要な力を身に付けることを目的としているため、訓練中に作業をしても「働いている」のではなく「学んでいる」と考えるためです。ただし一部の事業所では、訓練の一環として企業から業務を受託して報酬を得たり、製品を販売して利益を得ることで、利用者に工賃を支払っているところもあります。

 工賃という形ではありませんが、市区町村や事業所によっては通所助成や更生訓練費などの呼び方で利用者に助成金を支払っているところもあります。Kaienでは通所日数に応じて月に最大1万円の支給を行っています。

 また交通費も基本的には利用者の負担になりますが、市区町村や事業所によっては交通費助成を行っているところもあります。例えば横浜市は交通費を全額市が負担し、事業所経由で利用者に半年ごとにまとめて支給しています。

2. 就労移行支援の利用方法

クリニックを受診する

 就労移行支援は障害のある人のためのサービスです。もし障害の疑いがあり、就労移行支援の利用を考えているがまだクリニックに行ったことがないような場合は、早めに初診を受けておくことをお勧めします。利用申請の際に医師の意見書や診断書が求められるためです。

利用する事業所を決める

とうきょう福祉ナビゲーション(福ナビ)事業所検索

 自宅から通える範囲にどんな事業所があるか調べてみましょう。まずは障害福祉課など市区町村の窓口で近隣に事業所があるか聞くのがお勧めです。お住まいの自治体以外にある事業所にも通うことができますので、遠方の事業所についても調べたいときは都道府県でインターネットに事業所情報を掲載しているところもあるのでそこで検索するのも便利です。(例:東京都は福ナビリンク、神奈川県は障害福祉情報サービスかながわリンク

 事業所ごとにパンフレットやウェブサイトを作っているので、それぞれのサービスを見比べながら、候補を絞り込んでいきます。最近は当社のように発達障害に特化しているなど特色のあるサービスを提供している就労移行支援も増えてきていますので、自分の特性に合った事業所があるかもチェックします。いくつかの事業所に絞ったら、説明会や相談会・見学会・体験会など事業所で行われるイベントに参加すると、実際にどんなプログラムが行われているかイメージしやすくなります。

 利用したい事業所を決めたら利用を希望すると事業所に伝えます。その時にいつ頃から利用できるかも合わせて確認します。この時期から利用開始までの間に面談をして、これまでの就業状況や現在何をして過ごしているか、また今後どんな形で働きたいかなどの聞き取りが行われます。

障害福祉サービス受給者証を申請する

 利用を開始する時期が決まったら、障害福祉課など市区町村の窓口に就労移行支援を利用したいことや利用予定の事業所名を伝えます。このときに障害者手帳や自立支援医療受給者証、クリニックの診断書や意見書など障害の有無を確認できるいずれかの書類の提出が求められます。手元に必要な書類がない場合は通院しているクリニックで診断書や意見書を取得する必要があります。

利用計画を作成する

サービス等利用計画様式例(渋谷区

 受給者証の申請時には、診断書等の他に、どのように就労移行支援を利用するかという計画書(サービス等利用計画)を作成して市区町村に提出します。基本的にこちらも同じ障害福祉サービスである計画相談支援を利用して書類を作成します。支援員と面談をして普段の生活リズムや働き始めたい時期・現在の課題などを確認し、就労移行支援でどんなことを目標にしていけばいいかを決めます。市区町村が近隣の計画相談支援事業所を紹介してくれることもありますし、就労移行支援を運営している法人で計画相談支援も行っている場合はそちらで計画作成を行うこともできます。

 Kaienも東京・新宿に計画相談支援事業所があり、全ての事業所を利用する際のサービス等利用計画の作成が可能です。また本人が希望すれば、本人が計画書を自ら作成するセルフプランを選ぶこともできます。

障害福祉サービス受給者証を受け取る

障害福祉サービス受給者証様式例(青梅市ウェブサイト

 全ての書類を提出すると、市区町村の認定会議でサービスを支給するかどうか審査されます。初めての利用であれば申請が却下されることはまずないと思います。支給が決定したら本人に市区町村から連絡があると思いますので、利用予定の就労移行支援事業所に支給開始日を連絡し、契約日を決めます。受給者証自体は支給決定から1~2週間で郵送で自宅に届くことが多いです。

 受給者証のサービス支給決定期間は基本的に1年間で、利用から1年経過したら改めて審査し受給者証を更新します。中には暫定支給期間が決められている自治体もあります。例えばまずは2か月利用してみて、暫定期間終了時に就労移行支援事業所から報告書を市区町村に提出し、サービスを受けることで目的達成のための効果が期待できそうだと市区町村が認めた場合は、引き続き利用できます。

 もう1つ確認しておきたいポイントは、利用者負担額です。前年度の収入によって負担額の上限が0円の人と9,300円もしくは37,200円の人がいるので、自分がどれに該当するか確かめておきましょう。この上限額が適用されるのはサービス支給決定期間と同じ期間です。当初は利用料の自己負担があっても、1年経って受給者証更新で次の1年は負担額0円になることもあります。

利用契約を行う

 受給者証が発行されたら、利用する就労移行支援事業所と契約を行います。受給者証を持参し、契約に際しての重要事項説明を受け、書類にサインをします。利用開始日もこの時までに確定します。利用に関して何か質問があればこの場で確認するとよいでしょう。

利用開始

訓練風景(Kaien池袋)

 利用開始後は、サービス等利用計画も参考に、個別支援計画を事業所スタッフが作成して、利用者の個別の課題に取り組んでいきます。計画相談支援を受けている場合は、定期的に計画相談支援の支援員との面談を行い、効果的に支援が行われているかどうかを確認します。

3. 就労移行支援の制度

2000年代初めの障害者に関する法律改正の動き

障害者権利条約パンフレット(外務省

 

 2006年12月に、障害者に関する初の国際条約である「障害者の権利に関する条約(通称:障害者権利条約)」が国連総会で採択されました。障害者の人権や基本的自由の享有を確保し、固有の尊厳の尊重を促進するための措置を規定しています。条約の提案内容は通常政府間で交渉を行いますが、本条約では各国の障害者団体も委員会に参加し、障害当事者も主体的に草案決定に関わりました。

 日本は翌2007年に本条約に署名し、2008年の正式発効後には条約の趣旨に基づき国内法を集中的に改革していきました。2011年には障害者基本法を改正、2012年に障害者総合支援法が成立し、2013年に障害者差別解消法が成立・障害者雇用促進法の改正が行われました。これを受けて2014年に日本は障害者権利条約を締結しました。

障害者自立支援法から障害者総合支援法へ

わかりやすい版・障害者総合支援パンフレット(大阪手をつなぐ育成会

 障害者総合支援法の改正前の障害者自立支援法では、障害種別ごとに福祉サービスの体系が複雑になっていたのを6つの事業に再編しました。その中には就労支援や地域生活支援など、障害のある人が地域で暮らしていくために必要な新しいサービスも盛り込まれました。また福祉サービスの利用が近年大きく増加していることを背景に、利用者にも利用料の原則1割負担(応益負担)を求めるようになったのも大きな変化でした。これは当事者団体などから大きな反発があったため、その後の2010年の法改正で収入に応じた負担(応能負担)とすると明記されることになりました。

 障害者総合支援法では基本的な福祉サービスの体系は引継ぎながら、旧法で目指されていた「障害者の自立」の代わりに、改正障害者基本法を踏まえて「全ての国民が、障害の有無にかかわらず、等しく基本的人権を享有するかけがえのない個人として尊重される」ことが理念として盛り込まれました。

一般就労を目指すための就労移行支援

障害者総合支援法サービス利用説明パンフレット(全国社会福祉協議会

 障害者自立支援法から、一般就労(福祉サービスを利用した就労=福祉的就労との対比で、一般の企業で就労すること)のための就労支援が強化されました。特別支援学校の卒業生の半数以上が卒業後は福祉施設に入所しており、一度福祉施設に入所してしまうと一般就労を望んでいる本人や家族が半数近くいるにもかかわらず、実際に移行する人が年間1%程度と少なかったことが背景としてありました。障害福祉サービスの1つとして「就労移行支援」が創設され、ジョブコーチなど障害者雇用促進法で定められた雇用政策と合わせ、障害者のー般企業への就職を支援する体制が整えられました。

 新体系によるサービス提供前と比べ、就労系障害福祉サービスから一般就労へ移行した人は7年で4倍増加し、2013年度には年間1万人を超えました。ここまで大きく増加したのは、旧支援費制度で精神障害の人が対象外だったこと、新体系移行後は精神障害の人の利用が大幅に増えていることも関係していると思われます。2013年12月現在で就労移行支援の事業所数は2700を超え、利用者数は27,000人あまりとなっています。

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